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桂公通〔2011〕119號
各市公安局：
為認真貫徹梁勝利同志重要講話(huà)精神，落實(shí)全區公安局長(cháng)會(huì )議關(guān)于確保年底前如期完成5萬(wàn)個(gè)視頻監控攝像探頭建設任務(wù)的部署要求，進(jìn)一步加強全區社會(huì )治安防控體系建設，推動(dòng)治安防控社會(huì )化和群防群治，不斷提升社會(huì )治安動(dòng)態(tài)防控能力，自治區公安廳制定了《2011年全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控系統建設任務(wù)推進(jìn)工作方案》，現印發(fā)給你們。請結合本地實(shí)際，認真組織實(shí)施。有關(guān)工作進(jìn)展情況和問(wèn)題，請及時(shí)報自治區公安廳治安總隊。
廣西壯族自治區公安廳
二〇一一年五月十五日
2011年全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控系統建設任務(wù)推進(jìn)工作方案
為進(jìn)一步擴大全區視頻監控范圍，強化社會(huì )治安技術(shù)防控能力，自治區公安廳決定，在原有視頻監控系統基礎上,今年全區要新增建設5萬(wàn)個(gè)視頻監控攝像探頭任務(wù)。為保障此項工作的順利開(kāi)展，特制定本方案。
一、指導思想
以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)中央、自治區關(guān)于開(kāi)展“平安建設”的部署和公安部《關(guān)于深入開(kāi)展城市報警與監控系統應用工作的意見(jiàn)》（公科信〔2010〕27號）及全區公安局長(cháng)會(huì )議精神，通過(guò)如期完成5萬(wàn)個(gè)視頻監控攝像探頭任務(wù)，全面加強全區視頻監控系統建設，擴大全區視頻監控網(wǎng)絡(luò )的覆蓋范圍，充分發(fā)揮科技手段在打防控體系中的作用，進(jìn)一步提升全區公安機關(guān)社會(huì )治安動(dòng)態(tài)防控能力，確保全區社會(huì )政治大局穩定和社會(huì )治安平穩。
二、工作目標和建設任務(wù)
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通過(guò)公安內部自建和社會(huì )力量建設，把視頻監控攝像探頭覆蓋到全區的每個(gè)重點(diǎn)角落，織成一張天網(wǎng)，構建點(diǎn)線(xiàn)結合、人防物防技防結合、打防管控結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合的社會(huì )治安信息防控體系，努力實(shí)現對社會(huì )治安動(dòng)態(tài)防控的全方位、全天候、無(wú)縫隙、立體化的信息覆蓋。
�。ǘ┙ㄔO任務(wù)
2011年年底前，全區要完成5萬(wàn)個(gè)視頻監控攝像探頭的建設任務(wù)。其中，公安機關(guān)利用國家財政經(jīng)費投入建設的高清監控攝像探頭任務(wù)數為2萬(wàn)個(gè)；企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他社會(huì )組織和公民個(gè)人利用非國家財政經(jīng)費投入建設的監控攝像探頭任務(wù)數為3萬(wàn)個(gè)（各市具體任務(wù)詳見(jiàn)附件1）。同時(shí)，要建設配套的視頻傳輸網(wǎng)絡(luò )和監控系統平臺，將今年和歷年建設的監控系統圖像在自治區、市、縣三級公安機關(guān)實(shí)現互通、互調、互控。
1.建設公安視頻專(zhuān)網(wǎng)。在視頻專(zhuān)網(wǎng)上建設治安監控報警系統自治區、市、縣三級管理平臺，將公安建設的監控報警資源、部分重點(diǎn)社會(huì )監控報警資源接入該平臺，通過(guò)平臺之間的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現跨區域治安監控圖像的調用及共享。從滿(mǎn)足公安業(yè)務(wù)實(shí)際應用和高清視頻監控發(fā)展需要考慮，高清監控點(diǎn)的接入帶寬要求達到10兆以上，派出所到縣公安局監控中心網(wǎng)絡(luò )帶寬要求達到100兆以上，縣公安局監控中心到市公安局監控中心網(wǎng)絡(luò )帶寬要求達155兆以上，市公安局到自治區公安廳監控中心網(wǎng)絡(luò )帶寬要求達到155兆以上。各地在開(kāi)展新建系統和老系統改造過(guò)程中，應按要求建設，滿(mǎn)足全區范圍聯(lián)網(wǎng)應用的需要。
2.整合社會(huì )各類(lèi)視頻監控資源，納入公安機關(guān)管理。通過(guò)對互聯(lián)網(wǎng)的監控資源進(jìn)行整合，接入社會(huì )監控匯聚平臺，在互聯(lián)網(wǎng)內部署集中編解碼器，實(shí)現對視頻信號先解碼再編碼安全接入公安視頻專(zhuān)網(wǎng)的治安監控報警系統管理平臺。通過(guò)平臺對社會(huì )各類(lèi)監控圖像進(jìn)行調用，為公安機關(guān)的治安管理和打擊防范服務(wù)。
3.在公安專(zhuān)網(wǎng)上建設圖像信息綜合管理平臺，實(shí)現視頻圖像的深度應用。通過(guò)安全方式，將社會(huì )治安監控系統和重點(diǎn)單位、場(chǎng)所的監控資源匯入公安專(zhuān)網(wǎng)，在公安專(zhuān)網(wǎng)建設圖像信息綜合管理平臺，在平臺上實(shí)現跨區域跨警種的視頻信息共享，使各類(lèi)視頻監控信息與警綜平臺、大情報系統、警用地理信息系統、移動(dòng)警務(wù)等進(jìn)行融合，為偵查破案、社會(huì )面的治安掌控、服務(wù)群眾等提供服務(wù)。
三、職責分工
按照屬地管理、分級負責和“誰(shuí)主管、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負責；誰(shuí)受益、誰(shuí)負責”的原則，各部門(mén)、各單位要積極參與視頻監控系統建設。
�。ㄒ唬└骷壒矙C關(guān)職責
自治區公安廳：建設公安廳圖像信息綜合管理平臺和治安視頻監控系統管理平臺建設，制定出臺技術(shù)規范，指導各市開(kāi)展系統建設和聯(lián)網(wǎng)工作。
地市公安局：建設市本級圖像信息綜合管理平臺、治安監控報警系統管理平臺、社會(huì )監控資源會(huì )聚平臺建設，并實(shí)現與公安廳平臺互聯(lián)互通；按照《全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控系統建設指導性意見(jiàn)》（試行）（桂公通〔2010〕257號）技術(shù)要求，建設公安視頻專(zhuān)網(wǎng)鏈路,將本市所有監控圖像上傳至自治區公安廳；組織、指導、協(xié)調、監督各縣（區、市）視頻監控系統和聯(lián)網(wǎng)建設。
縣（區、市）公安局：建設本級圖像信息綜合管理平臺、治安視頻監控系統管理平臺、社會(huì )監控資源會(huì )聚平臺，并實(shí)現與市公安局、自治區公安廳平臺的互聯(lián)互通；按照《全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控系統建設指導性意見(jiàn)》（試行）（桂公通〔2010〕257號）技術(shù)要求，建設至轄區派出所和到市公安局的公安視頻專(zhuān)網(wǎng)鏈路，將本縣（市、區）所有建設的監控圖像上傳至市公安局和自治區公安廳；組織、指導、協(xié)調、監督所轄派出所開(kāi)展視頻監控系統和聯(lián)網(wǎng)建設。
�。ǘ└鞑块T(mén)職責
治安部門(mén)：系統建設的牽頭部門(mén)。主要工作：制定工作方案，合理布局公安自建的監控攝像探頭，組織實(shí)施系統建設；指導、督促企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其它社會(huì )組織按規定安裝視頻監控系統；組織對社會(huì )各類(lèi)視頻監控資源進(jìn)行整合；抓好系統建設的典型示范工作，總結經(jīng)驗在全區推廣，組織完成系統建設規劃、論證、驗收等工作。
科信部門(mén)：系統建設的技術(shù)指導部門(mén)。依據公安部的有關(guān)文件要求和國家相關(guān)標準，負責系統建設規劃、制定建設技術(shù)規范；建設圖像信息綜合管理平臺，對進(jìn)入公安信息網(wǎng)的監控資源進(jìn)行整合，實(shí)現對監控圖像的調控和應用；依據《全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控系統建設指導性意見(jiàn)（試行）》（桂公通〔2010〕257號），對公安機關(guān)組織或參與建設的監控系統技術(shù)方案進(jìn)行審核和批復，組織專(zhuān)家對系統工程的現場(chǎng)勘查、方案論證、竣工驗收等工作。
計裝部門(mén)：制定公安機關(guān)利用國家財政開(kāi)展視頻監控系統建設的經(jīng)費規劃，建立全區系統維護運行和維修經(jīng)費保障機制，對由政府出資建成的系統所需維護運行和維修經(jīng)費，納入同級財政預算。
交管、督察、消防、邊防等部門(mén)：要充分發(fā)揮部門(mén)職能，負責指導本部門(mén)及所管轄行業(yè)的系統建設、聯(lián)網(wǎng)整合、使用和管理等工作，配合完成系統聯(lián)網(wǎng)工作。
四、系統建設要求
�。ㄒ唬┫到y平臺和傳輸網(wǎng)絡(luò )要求
圖像信息綜合管理平臺、治安監控報警系統管理平臺的建設要遵照《全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控系統建設指導性意見(jiàn)（試行）》（桂公通〔2010〕257號）技術(shù)標準及要求開(kāi)展；社會(huì )監控資源會(huì )聚平臺的建設要參照《全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控報警系統建設技術(shù)指導性意見(jiàn)（試行）》（見(jiàn)附件2）和相關(guān)技術(shù)標準及要求開(kāi)展。
�。ǘ⿺z像探頭建設的范圍
1.重要單位和部位，即黨政機關(guān)、新聞單位、國家機關(guān)所在地和駐地；教育、科研、醫療單位和大型文化體育場(chǎng)所及博物館、檔案館和重點(diǎn)文物保護單位的場(chǎng)館、場(chǎng)地、設施、建筑物及其周邊地區；城鄉結合部、社區和大型商貿市場(chǎng)、食品生產(chǎn)廠(chǎng)；危險物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、存放處和涉槍單位；停車(chē)場(chǎng)（庫）；其他社會(huì )治安重點(diǎn)保衛單位、地區和城市管理重點(diǎn)部位。
2.公共場(chǎng)所，即大型活動(dòng)場(chǎng)所、金融營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、重要城市設施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、大型廣場(chǎng)、商場(chǎng)、醫院、學(xué)校、幼兒園、居民住宅區、集市等涉及公眾聚集的場(chǎng)所、涉及公共安全的地點(diǎn)和區域。
3.道路交通，即高等級公路、城市主干路、重點(diǎn)路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎設施和高危行業(yè)，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)部門(mén)、供水、供氣、油庫、加油站、廣播電視等關(guān)系國計民生的重要設施，機場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站及其他交通樞紐。
�。ㄈ⿻r(shí)限要求
6月底前，各市、縣（市、區）完成新增攝像探頭和系統平臺建設方案的設計工作，并報自治區公安廳技防辦審批。
8月底前，各市、縣（市、區）完成所有建設項目的招標采購工作。
9月底前，各市、縣（市、區）完成新建攝像探頭任務(wù)數的30%。各市公安局完成治安監控報警系統管理平臺建設并與自治區公安廳平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
10月底前，各市、縣（市、區）完成新建攝像探頭任務(wù)數的60%。各市公安局完成圖像信息綜合管理平臺建設并與自治區公安廳平臺聯(lián)網(wǎng)對接，各縣（市、區）公安局完成治安監控報警系統管理平臺并與自治區公安廳、市公安局平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
11月底前，各市、縣（市、區）完成新建攝像探頭任務(wù)數的90%，各市完成對社會(huì )監控資源的整合和會(huì )聚平臺建設，各縣（市、區）公安局完成圖像信息綜合管理平臺建設并與自治區公安廳、市公安局平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
12月底前，各市、縣（市、區）完成新建攝像探頭任務(wù)數的100%。各縣（市、區）完成對社會(huì )監控資源的整合和會(huì )聚平臺建設。所有市、縣（市、區）通過(guò)公安視頻專(zhuān)網(wǎng)和公安網(wǎng)，能將今年和歷年建設的所有圖像上傳至自治區公安廳。
五、方法步驟
�。ㄒ唬┲朴喎桨�。各地在原有視頻監控系統的基礎上，制定視頻監控系統新增攝像探頭和三大平臺建設的需求分析報告、建設規劃和建設方案。
�。ǘ┓桨笇徟�。各地要嚴格按照《全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控系統建設指導性意見(jiàn)（試行）》（桂公通〔2010〕257號）要求，對系統建設的構架和設備進(jìn)行選型，通過(guò)現場(chǎng)勘查、方案論證后確定建設方案，并將建設方案經(jīng)市公安局技防管理部門(mén)審核后報自治區公安廳技防辦審批。
�。ㄈ⿲�(shí)施建設。系統建設方案批準后，各市、縣（市、區）必須按照建設規劃的要求，依據建設方案，全面開(kāi)展視頻監控系統建設。建設過(guò)程中，要嚴密組織，精心施工，嚴把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，爭創(chuàng )全優(yōu)工程。
�。ㄋ模z查驗收。各地建設的視頻監控系統完工后，市公安局組織相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家、技術(shù)人員組成檢查驗收組，對工程的性能、運行情況等進(jìn)行初步驗收。由法定授權的檢測機構檢測后報自治區公安廳終驗。自治區公安廳將適時(shí)組織工作組，對視頻監控攝像探頭建設工作進(jìn)行督促檢查，定期對各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報，并將此項任務(wù)完成情況列入今年信息化績(jì)效考核內容。
六、工作要求
�。ㄒ唬┡ν苿�(dòng)社會(huì )管理視頻監控系統建設上升為黨委、政府工程。各地要積極向黨委、政府匯報，將社會(huì )管理視頻監控系統建設作為“十二五”期間加強社會(huì )治安防控體系建設的一項重要工作來(lái)抓緊抓實(shí)。要推行由“政府出資、企業(yè)承建、公安使用”的模式開(kāi)展建設，全面落實(shí)經(jīng)費保障工作，強力推進(jìn)本地區社會(huì )管理視頻監控系統建設，確保如期完成建設任務(wù)。各級公安機關(guān)要高度重視，按照自治區公安廳的統一部署，成立專(zhuān)門(mén)工作領(lǐng)導小組，由本級局長(cháng)擔任組長(cháng)，在認真總結系統建設經(jīng)驗基礎上，從實(shí)戰出發(fā)，研究制定實(shí)施方案和技術(shù)方案，做到統籌兼顧、科學(xué)規劃、精心組織、周密安排。
�。ǘ┱J真做好宣傳和動(dòng)員工作，積極調動(dòng)社會(huì )各界共同建設。各地要以《廣西壯族自治區安全技術(shù)防范管理暫行規定》、《廣西壯族自治區社會(huì )治安綜合治理條例》、《中華人民共和國娛樂(lè )場(chǎng)所管理條例》、《企事業(yè)單位內部治安保衛工作條例》、《城市居民住宅安全防范設施建設規定》等相關(guān)法律、法規及黨委政府關(guān)于社會(huì )治安綜合治理的有關(guān)要求為依據，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的思路，深入動(dòng)員企事業(yè)單位、社會(huì )團體及其他社會(huì )組織和公民個(gè)人參與視頻監控系統建設，形成全社會(huì )支持、參與視頻監控系統建設的良好氛圍。
�。ㄈ﹪栏駱藴�、落實(shí)責任。各地要嚴格按照國家、行業(yè)標準、公安廳等有關(guān)規范建設。要建立和落實(shí)領(lǐng)導責任制、部門(mén)責任制和單位責任制。加強指導和督促檢查，把視頻監控系統建設的任務(wù)落實(shí)到單位，落實(shí)到責任人。對建設成果突出、應用成效顯著(zhù)單位要進(jìn)行大力表彰和獎勵。對因工作失職、瀆職導致發(fā)生重大群體性事件、刑事案件和安全事故，或阻礙、干擾視頻監控系統施工的單位，按照有關(guān)規定追究責任。
�。ㄋ模┮幏豆芾�，促進(jìn)應用。各級公安機關(guān)要加強監控資源的管理和使用,不斷完善日常檢查、績(jì)效考核、獎懲激勵、效益評估、監控資源管理數據庫等管理機制，建立可視化指揮、圖像研判、警視聯(lián)動(dòng)等監控報警應用與管理機制。要調配和充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到該工作崗位，加強對系統的管理。同時(shí)，要不斷推動(dòng)視頻監控的深入應用。
�。ㄎ澹┣袑�(shí)做好建設情況的報送工作。各地要立即組織相關(guān)部門(mén)研究，及時(shí)向當地黨委政府匯報，及時(shí)上報工作進(jìn)展情況。各地將充實(shí)后的組織機構、工作方案及聯(lián)絡(luò )員名單（包括姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系電話(huà)）于2011年5月25日前上報自治區公安廳治安警察總隊；從7月1日起至12月31日止，各市要在每個(gè)月的5日前報送上一個(gè)月的工作進(jìn)展情況；2012年1月5日前各市要將本地開(kāi)展此項工作的工作總結上報自治區公安廳治安警察總隊。
附件：1.《2011年全區社會(huì )管理視頻監控攝像探頭建設任務(wù)分配表》（略）
2.《全區公安機關(guān)社會(huì )管理視頻監控報警系統建設技術(shù)指導性意見(jiàn)（試行）》（略）
