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閩公綜〔2011〕681號
各市、縣（區）公安局（分局），平潭綜合實(shí)驗區公安局，廳屬有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)公安部《關(guān)于深入開(kāi)展城市報警與監控系統應用工作的意見(jiàn)》和公安部關(guān)于加強社會(huì )治安防控體系建設的要求，加強我省視頻監控系統建設應用和管理指導工作，充分發(fā)揮安全技術(shù)防范的重要作用，增強安全防范技術(shù)支撐公安工作的能力，提高社會(huì )治安防控體系技術(shù)水平，提升公安機關(guān)預防、制止、懲治違法犯罪活動(dòng)的效能，省廳制訂了《福建省視頻監控系統技術(shù)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)規范）和《關(guān)于貫徹執行〈福建省視頻監控系統技術(shù)規范〉的實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
福建省公安廳
二〇一一年十月十八日
關(guān)于貫徹執行《福建省視頻監控系統技術(shù)規范》的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹實(shí)施全國公安機關(guān)科技強警工作規劃和省委、省政府創(chuàng )新社會(huì )管理、建設“平安福建”的戰略部署，以維護社會(huì )公共安全為目的，綜合運用安全防范、高清視頻、數字智能、通信網(wǎng)絡(luò )、系統集成等技術(shù)，充分整合社會(huì )監控資源，提高我省視頻監控系統建設的科技含量和覆蓋率，加強視頻監控系統全省聯(lián)網(wǎng)應用，規范我省視頻監控系統建設的技術(shù)標準，省廳制定了《福建省視頻監控系統技術(shù)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)規范），現就貫徹執行《技術(shù)規范》提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，在各級黨委、政府的領(lǐng)導下，認真履行公安機關(guān)技防管理的主管職責，積極開(kāi)展視頻監控系統建設，不斷優(yōu)化視頻圖像信息的采集質(zhì)量及聯(lián)網(wǎng)傳輸能力，拓展視頻圖像信息在各項公安業(yè)務(wù)工作中的應用廣度和深度。堅持以人為本，規范建設標準，健全管理機制，充分發(fā)揮視頻監控系統效能，提升公安工作科技水平，構建新型社會(huì )治安綜合防控體系，推動(dòng)公安機關(guān)社會(huì )管理創(chuàng )新，為預防打擊違法犯罪、維護社會(huì )穩定提供有力的科技支撐，促進(jìn)“平安福建”建設。
二、建設原則
1.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、持續發(fā)展的原則。以高起點(diǎn)規劃、高標準建設為目標，力爭通過(guò)堅持不懈的努力，建成規劃布點(diǎn)合理、技術(shù)標準統一、視頻資源共享的數字化、集成化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、高清化的全天候視頻監控系統，實(shí)現對主要公共區域、場(chǎng)所、街道、治安保衛重點(diǎn)單位及周邊區域、治安復雜區域等部位和公共交通工具的全覆蓋；建立多級視頻信息資源聯(lián)網(wǎng)系統，實(shí)現跨區域圖像調用及共享；優(yōu)化全省視頻監控平臺的管理，實(shí)現視頻監控系統的全警應用；發(fā)揮視頻監控系統在治安防范、打擊犯罪、社會(huì )管理和服務(wù)民生中更大、更好的效能，實(shí)現政府投資效益最大化和可持續發(fā)展。
2.堅持統一規范、共建共享的原則。以實(shí)際需求為導向，以《技術(shù)規范》為標準，以視頻監控信息共享為核心，以建設全省公安視頻信息綜合應用體系為目標，以提升公安機關(guān)戰斗力為根本，各級公安機關(guān)新建、擴建或升級改造視頻監控項目，必須嚴格按照《技術(shù)規范》實(shí)施，建設能夠滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要的視頻監控系統，特別要注重原有視頻監控技術(shù)與以高清視頻技術(shù)為代表的新技術(shù)之間的兼容性，正確處理已建和新建的關(guān)系，公安機關(guān)建設和其他部門(mén)建設的關(guān)系，政府投入建設和社會(huì )單位自籌資金建設的關(guān)系，切實(shí)把社會(huì )視頻資源統籌好、整合好，并與警用地理信息系統、公安指揮調度等系統關(guān)聯(lián)，以確保全省視頻監控系統的建設質(zhì)量和高度共享。
3.堅持服務(wù)實(shí)戰、安全應用的原則。優(yōu)化全省視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享的網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)現基于運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )建設的“平安城市”監控系統到公安專(zhuān)網(wǎng)的有效安全接入，整合全省視頻監控圖像資源。爭取盡快將各級公安機關(guān)建設、政府財政投入“平安城市”等建設和社會(huì )建設涉及公共安全的視頻監控信息，按安全規范要求聯(lián)網(wǎng)接入省、市、縣視頻信息綜合應用平臺。要建立與警務(wù)工作相銜接的保障機制，形成邊建邊用，以用促建的良性局面。
三、工作要求
1.加強領(lǐng)導，落實(shí)措施。各地公安機關(guān)要積極向黨委政府匯報，堅持統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準，做到科學(xué)理性，穩步推進(jìn)。按照省廳黨委部署，由廳科技通信處統一指導實(shí)施全省視頻監控系統建設，廳警務(wù)督察總隊履行監督職能，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，要按照《技術(shù)規范》要求，抓好與本警種密切相關(guān)的視頻監控系統建設。各地要按照省廳的要求，由科技信通部門(mén)承擔起指導實(shí)施和評審驗收本地視頻監控系統管理的責任，建立主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，任務(wù)明確、責任到人的工作機制；通過(guò)通報會(huì )商情況，研究具體措施，協(xié)調各方行動(dòng)，搞好公安機關(guān)內部各警種、各部門(mén)的工作協(xié)調，確保視頻監控系統建設，按照省廳黨委部署切實(shí)落實(shí)。
2.整合資源，統籌發(fā)展。按照“補點(diǎn)擴面、連線(xiàn)成網(wǎng)”的要求，積極整合社會(huì )面視頻監控資源，完善在省、市、縣際間的治安卡口視頻監控系統建設，積極推動(dòng)居民住宅小區等社區、單位建設的涉及公共安全的視頻監控信息與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)。各地要按照《技術(shù)規范》要求，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，制定好本地區社會(huì )治安視頻監控系統建設的總體規劃，防止低水平重復建設；通過(guò)勘察分析完善監控點(diǎn)位的布設，實(shí)現城市監控系統的全面覆蓋，并逐步將農村地區的監控系統納入規劃建設。
3.規范建設，確保質(zhì)量。要認真履行公安機關(guān)技防管理的主管職能，按照相關(guān)法律法規和標準規范的要求，嚴格安全技術(shù)防范工程設計、建設、檢測、驗收、應用等環(huán)節的管理。按照分級管理的原則，對新建系統由當地公安機關(guān)組織方案論證，從源頭上把好系統建設的技術(shù)關(guān)、標準關(guān)，保證建設的系統滿(mǎn)足要求。根據視頻監控技術(shù)向數字化、集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化、高清化方向發(fā)展的趨勢，對新建系統應嚴格按照《技術(shù)規范》標準設計實(shí)施，對已建系統圖像達到標清（720P）以上的，可予以兼容應用，圖像不符合技術(shù)規范標準的，應積極爭取逐步改造升級。要抓好新建系統的建設、檢測和驗收工作，系統建設要由具有安防工程資質(zhì)的企業(yè)施工，系統的檢測應由安全技術(shù)防范行政主管部門(mén)授權的法定檢驗機構實(shí)施，檢測不達標、驗收不合格的不得投入使用。
4.完善機制，嚴格管理。一要建立健全經(jīng)費保障機制。各級公安機關(guān)要積極爭取黨委、政府的重視和財政的大力支持，將視頻監控系統的運行維護費用納入當地財政預算，絕不能因經(jīng)費問(wèn)題造成系統停止運行或運行不正常。二要建立健全運行維護機制。應加強視頻監控系統的管理和使用，實(shí)現對在線(xiàn)設備的動(dòng)態(tài)管理。發(fā)生故障時(shí)，應及時(shí)督促搶修。三要建立健全崗位培訓機制。要大力開(kāi)展監控系統的使用培訓，加強對系統應用人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們實(shí)際操作、實(shí)戰運用、分析研判的能力，結合安防行業(yè)職業(yè)培訓工作，建立持證上崗制度，推動(dòng)視頻監控系統管理和使用隊伍的專(zhuān)業(yè)化。
5.深化應用，落實(shí)責任。深化應用，實(shí)現人防與技防的有機結合。使用人員要熟悉系統操作，熟悉監控區域的環(huán)境特征，把人防技防有機統一起來(lái)，使視頻監控系統發(fā)揮最大的實(shí)戰效能。落實(shí)責任，實(shí)現建設與應用的有機結合。要充分調動(dòng)社會(huì )各方面的力量，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)建設”的原則，明確各職能部門(mén)、各相關(guān)單位在視頻監控系統建設和應用中的責任，確保應用效益最大化。公安科技通信部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，認真做好規劃、協(xié)調、組織和管理工作，有效地推進(jìn)視頻監控系統的規范建設和深化應用。
