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前言
2010年是北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃的最后一年，北京安防行業(yè)在“新北京、新奧運”和“世界城市”戰略構想的指導和推動(dòng)下實(shí)現了高速發(fā)展。為了構建 “十二五”期間北京安防行業(yè)的發(fā)展戰略，北京安全防范行業(yè)協(xié)會(huì )受政府主管部門(mén)委托和行業(yè)企業(yè)要求，研究編制北京安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃，總結與回顧北京安防行業(yè)“十一五”發(fā)展歷程，提出“十二五”期間北京安防行業(yè)發(fā)展戰略目標、重點(diǎn)任務(wù)和措施建議。
為了做好北京安防行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃的編制工作，北京安全防范行業(yè)協(xié)會(huì )組織專(zhuān)門(mén)人員，開(kāi)展專(zhuān)題調研工作，借鑒其他行業(yè)規劃編制的經(jīng)驗，深入分析“十二五”期間北京社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和新要求，努力探索“十二五”期間北京安防行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和面臨的挑戰，期望通過(guò)發(fā)展規劃的編制推動(dòng)北京安防行業(yè)的可持續發(fā)展。
本規劃編制主要依據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》、《北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要》、《首都科技創(chuàng )安工作規劃》、《建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區行動(dòng)計劃》、安全防范主管部門(mén)的行業(yè)政策以及中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )的《中國安全防范行業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》，規劃期限為2011年至2015年。
一、北京安防行業(yè)發(fā)展狀況
（一）行業(yè)現狀
北京作為中國安防行業(yè)的誕生地，集政治、經(jīng)濟、文化中心的優(yōu)勢于一身，其安防行業(yè)一直處于高速發(fā)展的狀態(tài)。北京安防行業(yè)經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，從無(wú)到有已經(jīng)初步形成了具有自身特色、較為完整產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)，為首都的和諧與穩定做出了重要貢獻。
北京安防行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，創(chuàng )造了中國的諸多“第一”和“之最”。1959年8月，故宮博物院發(fā)生建國以來(lái)第一起文物盜竊案，國內第一款安防產(chǎn)品——聲控報警器落戶(hù)北京，首開(kāi)了全國技防先河；1984年，國內第一個(gè)安防工程——天安門(mén)工程建設完工；1998年6月，中國第一個(gè)金融報警網(wǎng)——北京城八區金融單位緊急報警聯(lián)網(wǎng)系統建成；2001年，國內首個(gè)機動(dòng)車(chē)反劫防盜聯(lián)網(wǎng)報警系統在北京運行；2001年，北京在中國最早提出科技創(chuàng )安；2010年，北京安裝視頻監控攝像機總量已經(jīng)成為中國攝像機安裝數量最多的城市，等等。
目前北京安防協(xié)會(huì )的統計顯示，北京從事安防行業(yè)的會(huì )員企業(yè)約1200家，已成為全國最大的地方性安防協(xié)會(huì )組織。其中的企業(yè)主要以安防工程設計施工為主，工程企業(yè)占行業(yè)的91%，以安防產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)為主的企業(yè)占9%。行業(yè)內企業(yè)總資產(chǎn)超過(guò)1500億元，行業(yè)從業(yè)人員16萬(wàn)人，其中高級職稱(chēng)人員超過(guò)萬(wàn)人；以行業(yè)協(xié)會(huì )組織構建的質(zhì)量保證體系認證已經(jīng)初步展開(kāi)，已獲得認證的企業(yè)占60%，初步形成較好的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。在2008年北京奧運和平安城市的建設拉動(dòng)下，北京安防行業(yè)迅猛發(fā)展。
“十一五”期間，北京安防行業(yè)已經(jīng)逐漸形成了集科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、軟件開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售、工程施工、系統集成、報警運營(yíng)、中介服務(wù)等于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并迅速崛起一批骨干企業(yè)，展現了首都潛在資源能量的搏擊力。2010年中國安全防范產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )向全國“平安城市”推薦的產(chǎn)品中，北京占15%；在全國安防產(chǎn)業(yè)中上市的企業(yè)，北京占21%。
“十一五”期間，北京以其國家級科研院所、高校和科技人才等資源優(yōu)勢，安防企業(yè)充分利用首都資訊便捷獲取條件，大力發(fā)展自主研發(fā)技術(shù)和產(chǎn)品，其技術(shù)水平居于全國前列，產(chǎn)品種類(lèi)日益豐富；行業(yè)應用從單一技術(shù)、單項工程向系統集成、網(wǎng)絡(luò )運行操作方向發(fā)展；安防技術(shù)呈現數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、民用化的應用特征越趨明顯；優(yōu)質(zhì)工程企業(yè)在全國市場(chǎng)所占的比重比較高；運營(yíng)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)維護維修服務(wù)在全國行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。
北京作為全國政治、文化中心，其區位性觀(guān)念開(kāi)放，各大廠(chǎng)商也偏愛(ài)將北京作為發(fā)布新技術(shù)、新產(chǎn)品的第一站，各類(lèi)新信息多在此地匯聚。因此，在這個(gè)巨大的開(kāi)放性市場(chǎng)中，國內外品牌代理經(jīng)銷(xiāo)商數量逐年攀升。
“十一五”期間，北京安防和安保服務(wù)職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓市場(chǎng)開(kāi)始建立，從安防碩士研究生、本科、專(zhuān)科學(xué)歷教育到職業(yè)技術(shù)培訓體系也逐漸形成。為適應行業(yè)發(fā)展需要，培養了包括安防專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、公安干警、安全保衛干部、安防值機人員、安防工程造價(jià)員等一大批專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才達 33870人。
“十一五”期間，北京的視頻監控得到了廣泛的應用。以2008年奧林匹克運動(dòng)會(huì )和2009年國慶60年慶典活動(dòng)的安保需求為契機，出臺了全國第一個(gè)關(guān)于視頻監控建設和應用的《北京市公共安全圖像信息系統管理辦法》這一政府規章，在規范北京市視頻監控建設和應用中發(fā)揮了重要作用，是推動(dòng)視頻監控應用的重要法律依據。目前北京視頻監控攝像機的數量已超過(guò)45萬(wàn)臺，其中政府用于城市公共平臺治安防范系統的攝像機數量大于3萬(wàn)臺。全市各領(lǐng)域視頻監控系統設備投資超過(guò)200億元。視頻監控在北京社會(huì )治安防范中得到了較為廣泛的應用，在預防、打擊違法犯罪活動(dòng)，處置突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用。
“十一五”期間，行業(yè)管理成效顯著(zhù)。北京主管安防產(chǎn)業(yè)的各政府部門(mén)以“平安城市”建設、科技創(chuàng )安、科技強警推動(dòng)安防行業(yè)的發(fā)展，規范安防產(chǎn)品生產(chǎn)登記許可，適時(shí)開(kāi)展技防大檢查，組織安防標準編制，指導協(xié)會(huì )開(kāi)展安防從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓，安全技術(shù)防范標準宣貫，建設行業(yè)自律管理體系，積極探索資質(zhì)評審和誠信體系評價(jià)工作的開(kāi)展，引領(lǐng)了北京安防行業(yè)的健康持續發(fā)展。
（二）存在的主要問(wèn)題
經(jīng)過(guò)“十一五”期間的建設與推動(dòng)，北京安防行業(yè)雖然取得了較好的發(fā)展，但仍是一個(gè)新興的朝陽(yáng)行業(yè)，總體水平距社會(huì )需要還有較大差距，并存在許多問(wèn)題與矛盾。
1.產(chǎn)業(yè)結構不合理及發(fā)展不均衡
行業(yè)中的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)資源分散，未得到有效優(yōu)化和整合。產(chǎn)業(yè)構成仍以工程設計安裝為主體，安防“服務(wù)業(yè)”發(fā)展緩慢，具有產(chǎn)品研發(fā)和核心技術(shù)的成果尚未形成規�；圃炷芰Φ漠a(chǎn)業(yè)。
2.知名品牌產(chǎn)品和企業(yè)發(fā)展緩慢
北京安防行業(yè)發(fā)展迅速，投資大量進(jìn)入安防市場(chǎng)，加之準入門(mén)檻不高，以致安防工程企業(yè)數量劇增。具有規�；透偁帉�(shí)力的企業(yè)較少，相當一部分小企業(yè)管理方式及流程不符合現代企業(yè)管理規范。大部分企業(yè)缺乏資金推動(dòng)和支持、自主研發(fā)和創(chuàng )新能力缺失，造成市場(chǎng)競爭力較差。盡管北京安防行業(yè)具有核心競爭力的創(chuàng )新技術(shù)及工程服務(wù)優(yōu)勢，但成果轉化率不高和制造能力較弱，造成在本市的建設應用項目很多，使用本市企業(yè)的產(chǎn)品較少的局面。
3.行業(yè)地位不清晰，獲得國家產(chǎn)業(yè)政策的支持較弱
由于安防行業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)中的地位不清晰，致使行業(yè)統計、基礎規劃等工作十分薄弱，難以獲得政府有關(guān)部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策支持，外部條件和環(huán)境有待改善。
4.北京資源優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較高
北京的科研資源、人才資源、國內外相關(guān)產(chǎn)業(yè)與總部經(jīng)濟合作資源、標準化建設資源、便捷的行業(yè)發(fā)展政策信息資源、國內外先進(jìn)的行業(yè)動(dòng)態(tài)與技術(shù)發(fā)展資訊資源等尚未形成緊密的合作與利用。受北京地域經(jīng)濟發(fā)展及企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境約束，經(jīng)營(yíng)成本較高，與外省市同等企業(yè)市場(chǎng)競爭優(yōu)勢明顯趨弱，影響了企業(yè)的快速發(fā)展和核心競爭能力的提高。
（三）發(fā)展中面臨的新形勢和機遇
1.社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境及基礎條件，為安防行業(yè)發(fā)展助力
國家和北京市“十二五”經(jīng)濟發(fā)展格局的部署，以及產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的日新月異，給北京安防行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了機遇并創(chuàng )造了良好的市場(chǎng)應用及技術(shù)基礎環(huán)境。特別是充分利用以下重點(diǎn)資源和條件，強化企業(yè)內功建設，助力安防行業(yè)快速發(fā)展的步伐，將行業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的臺階。
（1）國家加快發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特大城市以服務(wù)經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結構調整建設步伐。
（2）國家通過(guò)重大科技專(zhuān)項的引領(lǐng)支撐，重點(diǎn)引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。
（3）國家和北京市財稅金融相應改革政策出臺。
（4）國家大力發(fā)展公共安全科學(xué)技術(shù)，對傳統和非傳統國家安全和公共安全的監測、預警、應對、管理能力和安全生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣與投入。
（5）以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，國家大力推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設以及物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用，加大基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全建設。
（6）安防基礎教育與職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)體系初步形成。安防的行業(yè)發(fā)展與應用不斷加大，社會(huì )對專(zhuān)業(yè)化的人才需求迅猛增長(cháng)。安防行業(yè)開(kāi)始由過(guò)去以短期的崗位培訓向中長(cháng)期的職業(yè)技能和學(xué)歷教育發(fā)展。國家教育部也開(kāi)始研究并探索設立以中等學(xué)歷教育為主、職業(yè)技能教育為輔的基礎專(zhuān)業(yè)。國家勞動(dòng)和社會(huì )保障主管部門(mén)也開(kāi)始啟動(dòng)包括：安全防范設計評估師、安全防范設備安裝維護員、緊急救護員、保安師和保安員等技術(shù)職稱(chēng)與職業(yè)資格認證工作。這將產(chǎn)生一大批從事安防基礎教育的服務(wù)機構和培訓組織。
（7）隨著(zhù)安防技術(shù)向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的方向不斷發(fā)展，一大批具有實(shí)力的電子信息企業(yè)集團充分利用其技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò )傳輸和運營(yíng)的優(yōu)勢全面進(jìn)軍安防行業(yè)，與安防行業(yè)緊密融合，增強了安防行業(yè)規�；l(fā)展的基礎條件。
（8）安防技術(shù)應用向信息安全領(lǐng)域進(jìn)軍。我國《保密法》的頒布，進(jìn)一步加快了對信息系統安全的需求。國家在“十二五”期間，加大了國防、軍工等領(lǐng)域的“信息保密系統”建設，這給安防行業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了又一個(gè)新的市場(chǎng)空間。
（9）《保安服務(wù)管理條例》的頒布，使安防行業(yè)加大從“技防”擴張至“人防”和“物防”領(lǐng)域成為可能，為未來(lái)市場(chǎng)對安全服務(wù)的一體化融合提供了源源不斷的動(dòng)力。條例的出臺刺激了傳統的保安服務(wù)業(yè)引入“技防”要素推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，未來(lái)市場(chǎng)對用戶(hù)提出“物防、技防、人防”一體化的綜合安全防范解決方案成為全新的服務(wù)需求，這將促進(jìn)傳統安防行業(yè)與各類(lèi)保安服務(wù)的緊密融合。
2.北京“世界城市”發(fā)展戰略的實(shí)施，將對北京安防發(fā)展產(chǎn)生重大影響
（1）“世界城市”建設將引發(fā)安防技術(shù)和產(chǎn)品的需求快速增長(cháng)，刺激安防行業(yè)加大生產(chǎn)投入，促進(jìn)安防技術(shù)和產(chǎn)品的改良與完善，推動(dòng)生產(chǎn)能力快速提高。隨著(zhù)視頻監控應用范圍的逐步擴大，安全生產(chǎn)監管、城市管理等領(lǐng)域也逐步成為視頻監控應用的重點(diǎn)。近年來(lái)全市各級政府都加大了公共區域視頻監控的建設，而且每年還在以?xún)晌粩翟谠黾�。在今后一段時(shí)期內，政府在首都政治中心區等重點(diǎn)區域的建設和運營(yíng)經(jīng)費還會(huì )增加，針對現有“平安城市”監控安裝總量推算，未來(lái)“十二五”期間僅用于更新的監控設備將大于10萬(wàn)臺，投入總量將會(huì )超過(guò)20億元。
（2）“世界城市”作為全球信息網(wǎng)絡(luò )的重要結點(diǎn)，必然帶動(dòng)和加速物流、人流、信息流、資本流和技術(shù)流的集聚和擴散強度和速度，在人才資源、信息化水平等方面，將為安防行業(yè)網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展創(chuàng )造條件。
（3）北京將持續加大力度投入城市基礎設施建設，特別加大投入城市交通等公共基礎設施建設。城市交通擁堵問(wèn)題和城市軌道交通安全問(wèn)題都嚴重影響人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會(huì )的穩定，因此對智能交通和安防行業(yè)的需要不斷增加，安全城市的建設符合社會(huì )的需要。
（4）北京規劃和部署的“安全社區”這一民生基礎工程建設，涉及生產(chǎn)安全、交通安全、消防安全、衛生安全等諸多方面內容�！笆濉背跗趯⒁詤^縣、街道、社區各界多元化籌資投入機制展開(kāi)建設，要求在現有的100個(gè)本市安全社區，25個(gè)全國安全社區，11個(gè)國際安全社區基礎上在以每年平均增長(cháng)50%的速度建設。到“十二五”末社區安防系統建設將在現有的53%基礎上，實(shí)現100%的覆蓋。
（5）隨著(zhù)北京農村地區經(jīng)濟發(fā)展，區縣政府以及村鎮意識到視頻監控在維護地區穩定中的重要作用，都加大了在視頻監控方面的投入，預期每年投資建設將達到數千萬(wàn)。未來(lái)北京郊區將成為一個(gè)各類(lèi)設施的改造重點(diǎn)和投資熱點(diǎn)。
（6）北京在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃任務(wù)中，將重點(diǎn)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)參與建設“首都城市應急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程”，逐步建成以圖像智能分析及視頻監控系統為核心的全市應急管理物聯(lián)網(wǎng)平臺。根據北京《建設中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區行動(dòng)計劃(2010~2012年)》，中關(guān)村成為加快首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的強大引擎。行動(dòng)計劃要求，圍繞城市應急、軌道交通、污水和垃圾處理、醫療衛生等城市管理和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中出現的問(wèn)題，以需求和應用為導向，以產(chǎn)學(xué)研用結合為手段，整合政府和社會(huì )資源，組織開(kāi)展具有標志性和影響力的關(guān)鍵技術(shù)應用和示范工作。
（7）北京向現代服務(wù)業(yè)轉變的社會(huì )環(huán)境基本形成�！氨本┓⻊�(wù)”的城市建設對現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的大力推動(dòng)和市場(chǎng)對安全服務(wù)需求的不斷增加，安防行業(yè)將從以產(chǎn)品、工程為導向，轉變?yōu)橐钥蛻?hù)為導向的現代服務(wù)業(yè)，而新的服務(wù)方式帶來(lái)的利潤發(fā)展空間也將反過(guò)來(lái)促進(jìn)安防行業(yè)的現代化轉變和產(chǎn)業(yè)升級。用戶(hù)需求多樣化、個(gè)性化以及技術(shù)的更新?lián)Q代、行業(yè)管理方式的創(chuàng )新等都成為安防行業(yè)的直接推動(dòng)力，包括家居安全市場(chǎng)需求潛力將被激發(fā)。
3.社會(huì )對新技術(shù)應用的需求，推動(dòng)了安防技術(shù)及產(chǎn)品的提升
（1）高清圖像、網(wǎng)絡(luò )存儲成為社會(huì )對視頻監控應用的新要求。解決在低照度和惡劣環(huán)境下，提高視頻監控和識別能力成為社會(huì )更加關(guān)注的問(wèn)題，高清圖像將成為今后視頻監控應用的發(fā)展方向。
（2）智能分析、圖像處理、集成技術(shù)成為視頻監控應用發(fā)展的方向。制約視頻圖像應用的兩大難題是智能分析和圖像處理，它已經(jīng)成為世界范圍內視頻監控應用所關(guān)注的問(wèn)題。對模糊圖像的處理也是今后視頻監控應用的重要內容，利用模糊圖像處理技術(shù)，可以有效地還原模糊圖像信息，提高圖像使用效能。
二、指導思想和發(fā)展目標
（一）指導思想
“十二五”時(shí)期是我國深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設小康社會(huì )、積極構建和諧社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的攻堅時(shí)期。北京安防行業(yè)應抓住國內外安防需求上升的良好機遇，更新觀(guān)念、開(kāi)啟思路，并以北京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃及相關(guān)政策要求為指導，順應安防行業(yè)的未來(lái)發(fā)展趨勢，推動(dòng)安防行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和擴張，努力將北京安防行業(yè)打造為現代服務(wù)業(yè)，實(shí)現在國內外行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先地位，堅持貫徹以下指導思想：
堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)。圍繞國家社會(huì )經(jīng)濟和北京“世界城市”建設，構建和諧社會(huì )環(huán)境，保障社會(huì )公共安全，積極推動(dòng) “北京安防”品牌建設，創(chuàng )新和引領(lǐng)我國安防高端國際化的集成服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成北京特色的安防產(chǎn)業(yè)格局，增強國際競爭力，做強做大北京安防行業(yè)。
（二）發(fā)展目標
1.促進(jìn)安防行業(yè)的現代化轉型與快速增長(cháng)
結合北京“世界城市”發(fā)展戰略，推動(dòng)安防產(chǎn)業(yè)結構適度調整，大力發(fā)展安防服務(wù)產(chǎn)業(yè)。逐步增加各類(lèi)安防服務(wù)附加值占總產(chǎn)值的比重，使北京安防應用軟件和以視頻監控為主導的研發(fā)與生產(chǎn)企業(yè)成為全國行業(yè)中的領(lǐng)先者。繼續增強北京安防工程服務(wù)的競爭優(yōu)勢，實(shí)現安防運營(yíng)及其它類(lèi)服務(wù)業(yè)（咨詢(xún)、培訓教育）占行業(yè)中各類(lèi)型企業(yè)的結構增長(cháng)10%左右。積極促進(jìn)與保安服務(wù)業(yè)的融合，支持和吸收電子信息行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)參與安防產(chǎn)業(yè)建設。借助北京“總部經(jīng)濟”優(yōu)勢和北京電子信息發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，到“十二五”末期，實(shí)現北京安防行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規模翻一番以上的目標。促進(jìn)形成一批兼營(yíng)技防和保安服務(wù)的“龍頭”企業(yè)；培育一批“北京安防”品牌產(chǎn)品和企業(yè)，支持培育5家左右企業(yè)在國內外資本市場(chǎng)上市。
2.加快北京安防行業(yè)技術(shù)提升的步伐
抓住“科技北京”和“北京創(chuàng )造”的發(fā)展戰略歷史機遇，建立、健全安防科技創(chuàng )新體系，實(shí)現以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的各類(lèi)新技術(shù)在安防領(lǐng)域的突破和應用。大力加強以特征識別、安防物聯(lián)網(wǎng)、智能視頻監控等關(guān)鍵技術(shù)研究和投入，在云技術(shù)開(kāi)發(fā)與應用等方面力爭達到國內領(lǐng)先。并爭取在“十二五”末軟件平臺技術(shù)達到國外先進(jìn)水平，國內市場(chǎng)占有率占主導，構建安防產(chǎn)品和核心技術(shù)的創(chuàng )新體系。積極配合政府開(kāi)展社會(huì )治安預警體系、治安風(fēng)險與防控系統效能評估等理論研究和應用探索工作。
3.進(jìn)一步完善和規范北京安防行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序
積極參與北京安防行業(yè)的管理法規、規章、標準體系建設，探索以安防服務(wù)標準化為重點(diǎn)的新型標準體系，初步構建安防學(xué)歷、職業(yè)教育與培訓體系，以此提高北京安防企業(yè)在市場(chǎng)中的競爭能力。繼續加強、完善安防行業(yè)自律信用評價(jià)建設工作，營(yíng)造一個(gè)誠實(shí)有信、公平有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
三、重點(diǎn)戰略任務(wù)
（一）推動(dòng)北京安防行業(yè)向現代服務(wù)業(yè)轉變
1.優(yōu)化安防制造、工程、服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構
北京安防行業(yè)將以安防工程企業(yè)為主體，以不斷提升客戶(hù)服務(wù)滿(mǎn)意度為目標，逐步提升安防工程中服務(wù)附加值比例，改變“重工程輕服務(wù)”的局面。將安防工程以施工為導向，轉變?yōu)榘卜拦こ桃苑⻊?wù)為導向的服務(wù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。首先在安防工程領(lǐng)域實(shí)現現代服務(wù)業(yè)轉型，從而通過(guò)以“工程”帶“產(chǎn)品”向安防解決方案提供商發(fā)展。加大具有自主知識產(chǎn)權的高端核心技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，實(shí)現北京安防行業(yè)中的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整�！笆濉逼陂g，將積極引導多元化的新型安防服務(wù)模式，發(fā)展包括安防工程監理、安防工程技術(shù)與項目管理和安保管理咨詢(xún)、報警運營(yíng)與家居安防和救助服務(wù)、第三方評估評價(jià)服務(wù)企業(yè)，為社會(huì )提供一個(gè)基于社會(huì )安全風(fēng)險管理為基礎，物理、技術(shù)、人力防范為手段的綜合防范建設體系。鼓勵安防服務(wù)市場(chǎng)的投資，引領(lǐng)、補充、拓展現有安防服務(wù)內容，發(fā)展“北京服務(wù)”的地域經(jīng)濟。
2.積極推動(dòng)安防第三方評估評價(jià)、咨詢(xún)等第三方服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展
針對政府治安監管和安防工程建設、重要活動(dòng)、要害單位等對公共安全風(fēng)險評估的意識及需求的不斷增強，積極推進(jìn)安防系統效能評估體系建設和風(fēng)險評估服務(wù)，為項目管理及應急管理決策提供依據。繼續加強治安風(fēng)險評估的應用技術(shù)研究，構建風(fēng)險評估和管理的運作體系。發(fā)揮中介作用，鼓勵和扶植包括工程技術(shù)與安保管理咨詢(xún)等相關(guān)中介機構進(jìn)行公正、規范的評估運營(yíng)服務(wù)。
（二）推進(jìn)北京安防產(chǎn)業(yè)化應用與發(fā)展
1.加快北京視頻監控產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設
抓住“十二五”北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和物聯(lián)網(wǎng)建設的機遇，以技術(shù)為核心，以創(chuàng )新為動(dòng)力，以應用為導向，提高我市數字視頻監控產(chǎn)業(yè)高端整體技術(shù)水平和綜合競爭能力。在市政府有關(guān)部門(mén)的支持下，通過(guò)成立北京視頻監控產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統籌與整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，構建以研發(fā)和視頻監控產(chǎn)業(yè)基地、運營(yíng)服務(wù)總部基地的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。將視頻監控產(chǎn)業(yè)納入到電子信息產(chǎn)業(yè)中，在高清圖像、網(wǎng)絡(luò )存儲、智能分析、圖像處理、集成應用等重點(diǎn)產(chǎn)品和行業(yè)應用方面加大研發(fā)投入和基礎生產(chǎn)能力建設，形成高端聚集、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，使北京的視頻監控企業(yè)能夠在“十二五”期間飛速發(fā)展，在全國占據領(lǐng)先的地位。
2.加快推進(jìn)安防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應用模式的研究
加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防行業(yè)的應用，以視頻監控技術(shù)為重點(diǎn)，探索以物聯(lián)網(wǎng)為基礎的市場(chǎng)應用新模式。充分整合和利用北京資源優(yōu)勢，緊盯國際前沿，有計劃有重點(diǎn)地攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，構建安防物聯(lián)系統的標準化體系。加快集成創(chuàng )新和物聯(lián)網(wǎng)等應用新技術(shù)的研發(fā)。加大在北京的示范工程建設中的應用，提高北京在全國同領(lǐng)域內的科技進(jìn)步貢獻率，培育一批成熟的、具有較強國際競爭力的安防物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，輻射全國市場(chǎng)。
3.推動(dòng)“云計算”技術(shù)研發(fā)，提高安全信息研判管理能力
通過(guò)發(fā)展“云計算”技術(shù)的研發(fā)和應用、構建“云安全”平臺，解決安全系統中如圖像內容分析、信息關(guān)聯(lián)等許多瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，為建立社會(huì )對安全防范運行管理平臺和公安信息研判系統在海量信息處理方面的需求，提供技術(shù)與服務(wù)產(chǎn)品的支持。
（三）積極拓展北京安防行業(yè)在新的服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展
1.大力發(fā)展社區與家居等民用安防應用
推動(dòng)安防產(chǎn)品民用化轉型。深入分析個(gè)人、家庭、社區、商場(chǎng)及其他民用商業(yè)消費領(lǐng)域安防需求的特點(diǎn)，利用3G開(kāi)通、三網(wǎng)合一的有利時(shí)機，研究和提供適用的產(chǎn)品和服務(wù)，擴大安防家居服務(wù)領(lǐng)域。將安防、社區安防和民政服務(wù)緊密結合，開(kāi)展如家庭醫療監控、家居救助服務(wù)、家居生活及設施安全監控等自助式安防服務(wù)的新模式，推動(dòng)現代的新型報警運營(yíng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)品要在功能、成本、操作使用、外觀(guān)等方面符合民用安防市場(chǎng)需求，以適應和促進(jìn)民用安防市場(chǎng)的良性發(fā)展。圍繞“社區創(chuàng )安”工程實(shí)施，取得地方政府部門(mén)支持，擴大宣傳引導民眾，增強其對安防的消費與公共安全意識，力爭使民用安防市場(chǎng)在“十二五”期間得到長(cháng)足發(fā)展。
2.深入挖掘傳統市場(chǎng)，拓展新興行業(yè)應用領(lǐng)域
深入研究各行業(yè)安防的需求特點(diǎn)，提供具有針對性的系統解決方案，促進(jìn)安防在各行業(yè)的應用和發(fā)展。在保持金融、文博、公安、交通、公共場(chǎng)所等傳統安防市場(chǎng)穩定增長(cháng)的前提下，積極聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及企事業(yè)單位拓展在能源、衛生、教育、水利、環(huán)保、物流、林業(yè)、郵政、部隊、司法等行業(yè)中的應用。
3.積極參與北京重大項目規劃和建設
（1）積極支持和參與北京重大項目規劃、都市工業(yè)的調整和振興實(shí)施方案、信息化基礎設施提升計劃和建設。包括北京市重大科技項目和產(chǎn)業(yè)化項目、中關(guān)村科技園區建設國家自主創(chuàng )新示范區、首都城市應急管理物聯(lián)網(wǎng)示范工程，以及中關(guān)村科學(xué)城、未來(lái)科技城、北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、南部戰略性新興產(chǎn)業(yè)現代制造業(yè)帶的產(chǎn)業(yè)布局建設。
（2）支持鼓勵企業(yè)采取多種方式申報自主創(chuàng )新項目，獲得科技型工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)創(chuàng )新基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金、電子信息發(fā)展資金以及產(chǎn)業(yè)化及成果轉化項目等基金的支持。積極參與北京開(kāi)展的企業(yè)技術(shù)中心認定和評價(jià)，推進(jìn)技術(shù)轉移中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研用的聯(lián)合創(chuàng )新能力建設。培育一批國際知名品牌和有全球影響力的創(chuàng )新型企業(yè)，顯著(zhù)提高自主創(chuàng )新能力，大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。
（四）繼續促進(jìn)技術(shù)標準體系建設
配合公共安全管理建設需要，鼓勵科研機構和企業(yè)積極參加標準的制定工作，重點(diǎn)在規范工程建設、保證工程和產(chǎn)品、提高服務(wù)質(zhì)量，規范中介服務(wù)等方面出臺一批規范標準，特別是加大北京地方標準建設工作。在大力推動(dòng)SVAC標準體系建設同時(shí)，聯(lián)合全國各方優(yōu)秀企業(yè)和單位，積極推進(jìn)北京安防相關(guān)產(chǎn)業(yè)的標準編制，如高清攝像機的標準及相關(guān)傳輸、存儲、顯示、控制的配套系統和物聯(lián)網(wǎng)安防的技術(shù)標準；修訂有關(guān)安全系統工程和服務(wù)標準。
（五）強化“北京安防”的品牌建設
1.促進(jìn)資源優(yōu)勢向品牌的轉化
在繼續保持北京安防工程企業(yè)國內領(lǐng)先優(yōu)勢基礎上，充分利用北京科研資源，在科技創(chuàng )新道路上，提升北京安防工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)競爭力。重點(diǎn)培育一批實(shí)力雄厚、市場(chǎng)競爭力強的安防龍頭工程企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應。形成支撐“北京安防”品牌建設的行業(yè)中堅力量，促進(jìn)優(yōu)勢向品牌的轉化。
2.完善安防企業(yè)信用體系建設
在北京安防誠信建設的基礎上，研究完善的企業(yè)征信系統，主要包括征集信息基本內容和來(lái)源、征信評價(jià)方法與企業(yè)信用報告制度，構建征信數據庫。倡導全行業(yè)遵照履行；把企業(yè)信用評價(jià)作為考察企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的重要手段，促進(jìn)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)行為,樹(shù)立誠信形象，建立有序發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，并真正得到全社會(huì )的認可。
（六）促進(jìn)安防行業(yè)人才培育中心建設
利用北京教育資源優(yōu)勢，積極支持各大院校設立安防相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育與職業(yè)教育，鼓勵社會(huì )民辦教育投入參與多種形式的安防行業(yè)人才培養服務(wù)，創(chuàng )建以治安防范為中心的專(zhuān)業(yè)崗位培訓、職業(yè)技能培訓、專(zhuān)業(yè)管理與技術(shù)學(xué)歷教育的服務(wù)機構。倡導相關(guān)行業(yè)各類(lèi)、各層次人才相互間的交流，加強與相關(guān)的大專(zhuān)院校和科研機構聯(lián)合，充實(shí)和完善北京安防行業(yè)技術(shù)與人才資源，培養一批行業(yè)內技術(shù)研發(fā)應用與管理的專(zhuān)家型人才，加強安防企業(yè)內部復合型人才的培養。推動(dòng)研發(fā)型、營(yíng)銷(xiāo)型、管理型人才和實(shí)用技能型人才的交叉學(xué)習與交流，為產(chǎn)業(yè)人才的成長(cháng)提供機會(huì )和方法，建立安防行業(yè)人才就業(yè)直通車(chē)平臺，使北京成為安防行業(yè)的高端人才培育中心。積極推動(dòng)安防與安保職業(yè)認證工作的建設、專(zhuān)業(yè)管理與技術(shù)的上崗培訓工作。加大社會(huì )公共安全科普知識的宣傳，提高社會(huì )公民的安全防范意識和能力。
（七）倡導行業(yè)內外及國際間的交流與合作
要繼續加大和加強與國內外有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、組織機構及企業(yè)的交流，開(kāi)展多方位合作。通過(guò)展覽、會(huì )議、考察、培訓等合作方式，逐步建立與完善以信息、技術(shù)、商務(wù)、咨詢(xún)等為主要內容的行業(yè)服務(wù)與交流平臺。倡導安防產(chǎn)業(yè)與電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、保險產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的緊密交流與合作，積極支持安防行業(yè)與保安服務(wù)行業(yè)、工程建設項目監理行業(yè)的技術(shù)發(fā)展，形成跨行業(yè)的資源整合，形成產(chǎn)業(yè)間的優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，共同建設社會(huì )公共安全的“大安防”產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
四、措施和建議
（一）企業(yè)的積極參與
1.面向市場(chǎng)、立足需求，開(kāi)拓安防市場(chǎng)
北京安防企業(yè)瞄準和利用我國安防行業(yè)走向“大安防”的應用與發(fā)展趨勢，積極引導市場(chǎng)的潛在需求。緊緊抓住政府扶持政策與社會(huì )環(huán)境機遇，根據自身的能力開(kāi)拓安防市場(chǎng)，并在激烈的市場(chǎng)競爭中，應盡快找到自己的細分市場(chǎng)，立足于將現有安防市場(chǎng)做大。
2.主動(dòng)提升企業(yè)自身能力，練好內功
安防企業(yè)、特別是工程、制造企業(yè)要加強自身的研發(fā)體制和經(jīng)營(yíng)體制建設，加大研發(fā)和人才培養與儲備的資本投入，加強技術(shù)創(chuàng )新，努力提升自身能力以提高企業(yè)的核心競爭力。積極參加行業(yè)組織之間的交流與信息資源共享，加強社會(huì )的服務(wù)分工與合作。
（二）北京安全防范行業(yè)協(xié)會(huì )積極推動(dòng)
1.積極引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的合作
（1）利用各種平臺引導用戶(hù)安防消費理念，突出“花錢(qián)買(mǎi)安全”觀(guān)念的培育和宣傳；引導消費者加強對自身安全需要的了解，灌輸新的安全消費理念，推動(dòng)現代安防行業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。
（2）開(kāi)展安防行業(yè)與保安行業(yè)、電子信息、物流、金融、智能建筑、科研機構等交流與合作；促成行業(yè)龍頭企業(yè)之間的對話(huà)和合作；配合企業(yè)發(fā)展需要做好整合與利用社會(huì )各方資源的協(xié)調工作，幫助企業(yè)尋求政府產(chǎn)業(yè)扶持政策；積極創(chuàng )造條件，倡導和促進(jìn)與推動(dòng)科研成果向產(chǎn)業(yè)化轉變；積極引導物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安防領(lǐng)域的應用和示范。
2.組織行業(yè)內的標準化編制工作
有計劃地引導和組織企業(yè)，參與標準立項編制工作，積極配合行業(yè)主管機關(guān)開(kāi)展應用領(lǐng)域的標準化宣貫活動(dòng)，幫助企業(yè)增強市場(chǎng)競爭能力。
3.推動(dòng)“北京安防”品牌建設的基礎工作
（1）利用《北京安防》雜志和行業(yè)網(wǎng)站組織各種活動(dòng)，積極推動(dòng)“北京安防”品牌建設的基礎工作。包括北京品牌在重點(diǎn)項目的應用與推廣，提高北京優(yōu)秀安防品牌在中高端市場(chǎng)的占有率。制定嚴肅、規范和科學(xué)的品牌評選工作，培育多家北京安防知名品牌（企業(yè)和產(chǎn)品）、優(yōu)秀工程、服務(wù)最佳、最有投資潛力等企業(yè)。使之真正成為對全國具有影響力的和公信力的品牌，支持品牌企業(yè)的維權工作。
（2）在總結經(jīng)驗的基礎上，研究制定一套誠信評價(jià)標準、方法，開(kāi)展信用等級評價(jià)，建立企業(yè)誠信記錄，逐步建立信用管理制度和誠信體系，向社會(huì )、用戶(hù)大力推薦一批優(yōu)秀誠信企業(yè)，進(jìn)而完善安防行業(yè)資質(zhì)和信用體系的建設。
（三）對政府相關(guān)管理部門(mén)的建議
1.在產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟發(fā)展方面
建議政府有關(guān)部門(mén)根據北京安防行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，將北京安防產(chǎn)業(yè)納入我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃中，支持北京安防行業(yè)努力爭取多種形式，獲得政府和金融集團股權投資、貸款貼息等多種金融政策與其他產(chǎn)業(yè)政策的扶持，獲得申報國家科技重大專(zhuān)項項目支持，申報國家工信部電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)改造資金、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項目資金等支持。并在重大項目引入，產(chǎn)品及服務(wù)采購等方面給予具有吸引力的扶持。
2.在安防行業(yè)管理方面
強化創(chuàng )新社會(huì )安全管理理念，對安防市場(chǎng)、安防產(chǎn)品出現的新情況、新問(wèn)題，深入調研，在技防法規尚未出臺的情況下，研究制定相關(guān)政策，向企業(yè)提供良好的服務(wù)環(huán)境。同時(shí)，利用北京安防行業(yè)與保安行業(yè)主管公安部門(mén)行政隸屬關(guān)系的同一性，為北京安防行業(yè)與保安行業(yè)的交流合作創(chuàng )造有利條件，積極推進(jìn)和構建一個(gè)集物防、技防、人防為一體的綜合防控服務(wù)體系，走北京特色化的安全防范行業(yè)發(fā)展道路。
3.在打造“北京品牌”建設方面
支持行業(yè)協(xié)會(huì )組織的核心企業(yè)參加國內外大型展會(huì )，打造和建設“北京安防”品牌。建立北京安防視頻監控產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調小組，推動(dòng)北京安防優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使之成為全國視頻監控與物聯(lián)網(wǎng)安防技術(shù)應用的重要基地。
