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內蒙古自治區公安廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規范管理公共安全技術(shù)防范報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》的通知
內公辦[2010]232號
各盟市、呼鐵、大林公安局：
現將《關(guān)于規范管理公共安全技術(shù)防范報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真遵照執行。執行中有何問(wèn)題及時(shí)報公安廳。
二〇一〇年十一月十二日
關(guān)于規范管理公共安全技術(shù)防范報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)
為規范發(fā)展公共安全技術(shù)防范報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)自治區政府下發(fā)的《內蒙古自治區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設方案》，依據自治區人大頒布的《內蒙古自治區公共安全技術(shù)防范管理條例》和公安部《關(guān)于深入開(kāi)展城市報警與監控系統應用工作的意見(jiàn)》，現對公共安全技術(shù)防范報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè))的管理提出以下意見(jiàn)。
一、提高認識，明確規范發(fā)展安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的重要性
安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)是指以維護公共安全為目的，綜合運用安防技術(shù)產(chǎn)品，通過(guò)運用相關(guān)科學(xué)技術(shù)、管理方式組成公共安全防范和報警處理運營(yíng)體系，進(jìn)行警情探測，并在接受到客戶(hù)端設施的報警時(shí)，迅速采取必要措施的有償報警服務(wù)的行業(yè)。隨著(zhù)安全商品化和社會(huì )、群眾對安全的個(gè)性化需求的日益增長(cháng)，安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)作為一種社會(huì )運營(yíng)、提供安全有償服務(wù)、輔助維護安全的社會(huì )力量，在全國快速發(fā)展。目前，我區的安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)剛剛起步，但由于管理不規范，出現了一些問(wèn)題，勢必會(huì )影響行業(yè)的健康發(fā)展。各級公安機關(guān)要切實(shí)提高認識，增強責任意識，認清規范發(fā)展安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的重要性。
規范發(fā)展安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)，是積極響應國家“大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生、增加就業(yè)”政策的一項有效方式。規范發(fā)展安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)，是確保其成為維護社會(huì )安全輔警力量的有效途徑、建立完備的社會(huì )治安打防控體系的重要手段、發(fā)揮群防群治作用的充分體現。規范發(fā)展安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)，是落實(shí)《內蒙古自治區視頻監控報警聯(lián)網(wǎng)系統建設方案》中規定任務(wù)的重要措施、促進(jìn)安防行業(yè)邁進(jìn)興盛時(shí)代的重要推手。
二、嚴格按照規定，以規范的程序，積極培育發(fā)展安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)
按照《內蒙古自治區公共安全技術(shù)防范管理條例》規定，為規范安防報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，避免惡性競爭，有效保障安防用戶(hù)的合法權益，各級公安機關(guān)在采取多種措施積極扶持、培育安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的同時(shí)，要按照有關(guān)法規、政策的規定，嚴格履行程序，規范地引導安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)科學(xué)、健康、規范發(fā)展。
(一)進(jìn)一步規范企業(yè)從業(yè)要求，扶持實(shí)力強、信譽(yù)好的企業(yè)在當地發(fā)展
各級公安技防管理部門(mén)要按照屬地管理原則，依企業(yè)的申請，扶持責任意識強、條件好的企業(yè)積極開(kāi)展安防報警運營(yíng)服務(wù)。有條件的安防報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)可跨地區經(jīng)營(yíng)。
根據《內蒙古自治區公共安全技術(shù)防范管理條例》有關(guān)規定，安防報警運營(yíng)服務(wù)的企業(yè)應具備下列條件：
(1)有工商行政管理部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照；
(2)有固定的場(chǎng)所(接處警中心)；
(3)有與所提供安防服務(wù)相適應的接處警人員，其中法律、法規有資格要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當取得相應的資格；
(4)具有保證安防報警性能的設備、設施、工具和檢測手段及支持運營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )，以及復核警情的能力；
(5)有健全的組織機構、崗位責任制度和人員管理制度；
(6)獲得公共安全技術(shù)防范系統設計、施工和維修單位備案證書(shū)二級以上(含二級)。
(二)進(jìn)一步規范安防報警從業(yè)人員資格管理，加強培訓，提高素質(zhì)
安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓，接處警人員按照法律、法規應當取得相應的資格。要鼓勵、引導更多的大中專(zhuān)學(xué)生、警校生、軍轉人員、保安員等進(jìn)入安防行業(yè)。有下列情形之一者，不得經(jīng)營(yíng)或從事安防報警運營(yíng)服務(wù)行業(yè)：
(1)屬于民事無(wú)行為能力或者限制行為能力的；
(2)有故意違法犯罪記錄的；
(3)身份不明的；
(4)其它依法不宜從事安防報警服務(wù)的。
(三)進(jìn)一步規范企業(yè)的服務(wù)制度和流程，建立科學(xué)的服務(wù)體系
安防報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)必須建立明確的服務(wù)制度、服務(wù)流程和服務(wù)工作機制，公開(kāi)服務(wù)承諾，密切與公安機關(guān)的協(xié)作、配合，建立科學(xué)的服務(wù)體系，確保運營(yíng)服務(wù)有效運行，發(fā)揮應有的作用。各級公安機關(guān)要加強與安防報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)的協(xié)作。
1.安防報警運營(yíng)企業(yè)接收到客戶(hù)設施的警報時(shí)，應當迅速到達現場(chǎng)確認是否存在警情。如非警情，可直接處置。在確認警情存在后，要采取必要措施，并迅速將警情報告當地公安機關(guān)。公安機關(guān)在接到安防報警服務(wù)企業(yè)的報警后，應立即派員出警、處警。
2.安防報警運營(yíng)企業(yè)在簽訂安防報警服務(wù)合同時(shí)，應該向客戶(hù)說(shuō)明機器及設備的使用、維護方法；企業(yè)歇業(yè)、停業(yè)、破產(chǎn)時(shí)對客戶(hù)的服務(wù)處理方案，以及因為企業(yè)原因導致客戶(hù)損失的責任承擔問(wèn)題。向客戶(hù)提供的服務(wù)必須符合行業(yè)標準。安防報警運營(yíng)企業(yè)應當采取技術(shù)措施，規范企業(yè)內部管理制度，做好報警設備器材的日常管理、維修工作，避免向公安機關(guān)誤報警。
3.安防報警運營(yíng)企業(yè)原則上不應當無(wú)故歇業(yè)或停業(yè)。確實(shí)需要歇業(yè)、停業(yè)的，應當提前一個(gè)月向當地公安技防部門(mén)提交歇業(yè)、停業(yè)申請書(shū)。該申請書(shū)應當載明下列事項：(1)歇(停)業(yè)原因；歇業(yè)的，應當注明起止日期；(2)提出對客戶(hù)服務(wù)的合理處理方案，以及對客戶(hù)造成損失的合理賠償方案；(3)其他依法應當載明的事項。歇業(yè)、停業(yè)理由成立，對客戶(hù)的服務(wù)處理方案合理的，應當由盟市技防管理部門(mén)審查后報自治區公安廳技防管理部門(mén)核準備案，準予歇業(yè)、停業(yè)。不符合歇業(yè)、停業(yè)條件的，不予準許并說(shuō)明理由。
三、歸口管理，解決好發(fā)展安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵問(wèn)題
安防報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)是一種新型的安防企業(yè)。公安技防管理部門(mén)作為安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的管理機關(guān)，要按照《內蒙古自治區公共安全技術(shù)防范管理條例》中對企業(yè)管理之規定，將全區所有從事安防報警運營(yíng)服務(wù)的企業(yè)統一歸口管理，嚴格執行申請、備案、培訓、監管等程序規定，切實(shí)加強管理。發(fā)展安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)，要注意解決好幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是要明確安防報警服務(wù)業(yè)的地位，保護好報警服務(wù)企業(yè)和用戶(hù)的權利。二是要明確公安機關(guān)和報警服務(wù)業(yè)的關(guān)系。公安機關(guān)是報警服務(wù)業(yè)的指導和管理單位，報警服務(wù)業(yè)是公安機關(guān)的有力助手之一。三是要引導報警服務(wù)業(yè)和保險業(yè)合作，分擔風(fēng)險。四是要解決好報警服務(wù)業(yè)的運行模式，理順接警中心和處警單位的關(guān)系。
管理工作中，公安技防管理部門(mén)要嚴格把握幾個(gè)原則：一是保密原則。保守國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，嚴格控制企業(yè)知密人員范圍，加強對企業(yè)知密人員的登記、教育和管理，制訂安全保密制度，妥善保管涉密圖紙與資料。二是標準原則。要認真檢查安防報警系統的安裝是否符合國家有關(guān)設計、防護級別、系統評價(jià)等技術(shù)標準以及有關(guān)安全防范系統安裝的程序要求。安防報警產(chǎn)品是否符合國家有關(guān)標準或認證合格，未經(jīng)認證或者認證不合格的安防報警產(chǎn)品，一律不得使用。三是用戶(hù)權益保護原則。要對申請從事安防報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)資格進(jìn)行嚴格審查，確保其確實(shí)能夠長(cháng)期承擔報警運營(yíng)服務(wù)，不半途而廢，不損害消費者權益。要對報警服務(wù)企業(yè)的服務(wù)承諾、運行模式、制度規范、救濟措施加強監督檢查，發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，有效保護用戶(hù)權益。要嚴厲打擊盜竊、毀壞安防報警服務(wù)系統設備、設施、數據等違法行為，依法加以懲處。四是自愿原則。公民、法人以及其他組織可以根據自己的實(shí)際需要，自愿選擇有償安防報警技術(shù)服務(wù)。公安機關(guān)或其他任何單位、個(gè)人均無(wú)權干涉和強迫。但《內蒙古自治區公共安全技術(shù)防范管理條例》及相關(guān)法律法規中有強行性規定的，要依照其規定。
四、完善監督機制，為安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供保障
要建立健全監督檢查制約機制。通過(guò)對安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)的不定期檢查、抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，履行監督檢查職責。同時(shí)，要加強制約，公安機關(guān)和安防報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)要密切協(xié)作、配合，積極開(kāi)展工作，不得出現相互推諉等現象。公安機關(guān)在檢查時(shí)不得收取費用，不得利用職務(wù)之便為用戶(hù)指定安防報警產(chǎn)品的銷(xiāo)售單位和品牌。
要建立責任追究制度。公安技防部門(mén)及其工作人員在對安防報警運營(yíng)服務(wù)業(yè)管理過(guò)程中，有參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或利用職權牟取不正當利益的，或其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄行為的，由其主管部門(mén)追究責任。安防報警運營(yíng)服務(wù)企業(yè)不得有破壞、刪除、修改安防報警系統運行程序和記錄，擅自改變安防報警系統用途和范圍，擅自使用安防報警系統記錄資料和其他妨礙安防報警系統正常使用等行為。否則，將追究企業(yè)法人和當事人的責任。
