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浙江省關(guān)于加強全省社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設的意見(jiàn)
（浙委辦〔2008〕85號）
各市、縣（市、區）黨委和人民政府，省直屬各單位：
省公安廳、省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室《關(guān)于加強全省社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設的意見(jiàn)》，已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意�，F轉發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
中共浙江省委辦公廳
浙江省人民政府辦公廳
2008年8月27日
關(guān)于加強全省社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設的意見(jiàn)
（省公安廳、省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )辦公室）
為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于全面改善民生促進(jìn)社會(huì )和諧的決定》（浙委〔2008〕38號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于保障民安促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的意見(jiàn)》（浙委辦〔2008〕40號）精神，大力推進(jìn)以治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設為重點(diǎn)的科技防范工作，現就加強全省社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設提出以下意見(jiàn)：
一、目標任務(wù)
1.總體目標。
按照資源高度共享、運作機制完善、維護保障有力的要求，力爭通過(guò)3年努力，到2010年底前，全面建成覆蓋我省中心城鎮、重點(diǎn)集鎮、主要街區、繁華地段、公共場(chǎng)所、交通路口重點(diǎn)部位和治安混亂地區的視頻監控設施，形成以各級人民政府城市應急指揮中心、各級公安機關(guān)指揮中心及相關(guān)職能部門(mén)管理中心為中樞，公安派出所及相關(guān)職能部門(mén)基層組織分控中心為基點(diǎn)，機關(guān)企事業(yè)單位、居民社區監控點(diǎn)為輔助的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統。
2.年度建設任務(wù)。2008年，全面建成我省經(jīng)濟發(fā)達地區的市區及中心城鎮社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統，力爭建成重點(diǎn)集鎮社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統；建成11個(gè)市的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統集成共享平臺，并實(shí)現與省級共享平臺聯(lián)網(wǎng)；至少建成15個(gè)縣（市、區）社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統共享平臺；啟動(dòng)部分城市公交車(chē)輛視頻監控系統建設試點(diǎn)工作。2009年，基本建成全省中心城鎮、重點(diǎn)集鎮、主要街區、繁華地段、公共場(chǎng)所、交通路口重點(diǎn)部位和治安混亂地區的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統；全面推進(jìn)縣級社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統共享平臺建設，實(shí)現與省、市聯(lián)網(wǎng)；全面推進(jìn)數字化城市管理視頻監控系統建設，實(shí)現與治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統資源共享；全面推進(jìn)城市公交車(chē)輛視頻監控系統建設；結合社會(huì )主義新農村建設，推進(jìn)有條件的行政村建設社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統。
2010年，對照社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設規劃，查漏補缺，狠抓落實(shí)，全面完成規劃建設任務(wù)；進(jìn)一步健全工作制度，實(shí)現系統建設、應用、管理、維護工作規范化、制度化，形成長(cháng)效工作機制。
二、規劃實(shí)施
3.科學(xué)制訂規劃。
各地要在深入調研的基礎上，以實(shí)際需求為導向，以有效應用為核心，以技術(shù)建設與工作機制的同步協(xié)調為保障，制定切實(shí)可行的視頻監控系統建設規劃和實(shí)施方案，并逐級上報審核。將社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設納入當地城市建設、數字化城市管理系統建設、道路建設規劃以及國家和省、市重點(diǎn)建設項目總體規劃，力求做到同步設計、同步施工、同步驗收、同步使用。根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、治安形勢變化和社會(huì )管理的實(shí)際需求，適時(shí)調整和優(yōu)化視頻監控系統規劃建設標準，逐步提高系統建設和應用水平。
4.認真抓好實(shí)施。
以市為單位，統一安排、分步實(shí)施當地的視頻監控系統建設規劃。統籌安排，突出重點(diǎn)，對不同部位的監控點(diǎn)實(shí)行分層分類(lèi)規劃建設，著(zhù)重抓好省、市、縣、鄉等區域邊界防控，著(zhù)重抓好交通要道、公共復雜場(chǎng)所、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、居民小區等社會(huì )面防控，著(zhù)重抓好重點(diǎn)要害部位、單位內部防控�？茖W(xué)確定監控密度和監控點(diǎn)，做到全面覆蓋，合理布局，努力消除盲區和失控點(diǎn)。在綜合評估的基礎上，有效整合公安、數字城管、環(huán)保等部門(mén)現有的視頻監控系統資源，重視抓好社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統資源共享平臺建設，做到跨級、跨部門(mén)共享。
5.確保系統質(zhì)量。
嚴格執行《城市監控報警聯(lián)網(wǎng)系統通用技術(shù)要求》、《社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統技術(shù)規范》、《跨區域視頻監控聯(lián)網(wǎng)共享技術(shù)規范》、《基于公共運營(yíng)商的社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統技術(shù)規范》等國家、行業(yè)及本省地方標準，確保系統建設質(zhì)量，以充分發(fā)揮其在城市管理、交通運輸、衛生和旅游等社會(huì )管理工作中的作用。
三、保障管理
6.拓寬經(jīng)費渠道。
堅持政府投入與社會(huì )投資并重，積極利用社會(huì )資源，實(shí)現借力發(fā)展。把視頻監控系統公共部分建設列入地方財政預算，對其他部分則按照“屬地管理”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，積極拓展社會(huì )化投資途徑。組織指導機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位搞好內部區域的視頻監控系統建設，鼓勵有條件的企事業(yè)單位積極履行社會(huì )責任，部分承擔本單位周邊區域視頻監控系統建設任務(wù)。運用市場(chǎng)機制，廣泛吸收、利用社會(huì )各種資源，支持網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)企業(yè)開(kāi)展視頻監控系統公共平臺建設。宣傳引導群眾特別是小型經(jīng)營(yíng)戶(hù)樹(shù)立“花錢(qián)買(mǎi)平安”的理念，積極安裝視頻監控設備并廣泛應用安全技術(shù)防范設施，提高自身防范能力。
7.完善運行機制。
著(zhù)眼于完善社會(huì )治安防控體系，著(zhù)力抓好視頻監控系統配套建設。進(jìn)一步引導基層群防群治機制創(chuàng )新，加快勤務(wù)機制、巡邏機制調整完善，配足配強監控操作人員，充實(shí)加強專(zhuān)群結合的巡防隊伍，做到“前端攝像頭24小時(shí)不眨眼，監控、巡防24小時(shí)不斷人”，充分發(fā)揮人技互動(dòng)功能，不斷提高社會(huì )面治安管控能力。明確監控人員、處置人員和設備維護人員的職責任務(wù)，建立健全值班、臺賬、保密等規章制度，嚴明工作紀律，強化業(yè)務(wù)培訓，使各級各類(lèi)監控系統人員熟練掌握實(shí)用技能，真正實(shí)現人機結合，發(fā)揮實(shí)戰效能。
8.嚴密系統管理。根據不同部位監控點(diǎn)分類(lèi)規劃建設的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統實(shí)行分層、分類(lèi)管理。一類(lèi)點(diǎn)為覆蓋主要干道、要害部位、人流密集區域、案件多發(fā)地段等的攝像頭。此類(lèi)監控點(diǎn)是市縣管理的重點(diǎn)，其監控圖像由當地公安派出所分控中心進(jìn)行24小時(shí)實(shí)時(shí)監控，實(shí)時(shí)掌控社會(huì )面治安動(dòng)態(tài)。二類(lèi)點(diǎn)為覆蓋次要干道、重點(diǎn)部位、治安要點(diǎn)、人員聚集地、案件易發(fā)地段等的攝像頭。此類(lèi)監控點(diǎn)是縣（市、區）管理的重點(diǎn)，其監控圖像由當地公安派出所分控中心根據本轄區治安實(shí)際，進(jìn)行實(shí)時(shí)監控或錄像備查，掌控社會(huì )面治安動(dòng)態(tài)。三類(lèi)點(diǎn)為覆蓋一般道路、治安盲點(diǎn)、偏僻地段、公用電話(huà)亭、街巷死角等的攝像頭。此類(lèi)監控點(diǎn)的監控圖像以本地錄像備查為主，實(shí)時(shí)監控為輔，有條件的地方可接入當地警務(wù)室、所屬管理單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監控。各類(lèi)監控點(diǎn)必須確保在舉辦重大活動(dòng)、執行大型保衛任務(wù)及突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，各級公安機關(guān)能夠調用現場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像信息進(jìn)行指揮和調度。
四、組織領(lǐng)導
9.抓認識強領(lǐng)導。
加強社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設，是加強社會(huì )建設和管理的保障工程，是推進(jìn)社會(huì )治安綜合治理的基礎工程，是確保人民群眾安居樂(lè )業(yè)的民生工程，也是省委、省政府“全面小康六大行動(dòng)計劃”的重要內容。各級黨委、政府和各有關(guān)部門(mén)要充分認識抓好這項工作對于深化“平安浙江”、“法治浙江”、“數字浙江”建設，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定的重要意義，自覺(jué)把這項工作擺上重要議事日程，落實(shí)責任，強化保障，統籌協(xié)調，狠抓落實(shí)，形成黨政統一領(lǐng)導、綜治督促指導、公安全力主抓、有關(guān)部門(mén)積極配合、社會(huì )各界共同參與的工作格局。
10.建機構明職責。
各地要建立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組，加強組織協(xié)調和督促指導。公安機關(guān)要做好社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統的規劃、實(shí)施和驗收工作，負責完成公共區域、部位視頻監控系統建設任務(wù)，加強對系統應用情況的監督、管理和檢查，指導社會(huì )各單位建好用好管好安全技術(shù)防范系統。發(fā)改委和財政部門(mén)要加大投入，將重點(diǎn)公共區域的視頻監控系統建設、管理和維護經(jīng)費納入地方財政預算，做好重大建設項目招標投標監督檢查。規劃部門(mén)要將社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設納入城鄉建設規劃，做到同步規劃、同步建設、同步驗收。供電部門(mén)要將視頻監控系統公共部分的用電納入城鄉供電電源體系，并為前端監控點(diǎn)提供輔助燈光電源保障。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )大力支持、積極參與系統建設的濃厚氛圍。其他職能部門(mén)要根據各自職責分工，加強協(xié)作配合，共同做好社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設工作。
11.強考核促落實(shí)。
各級都要把社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設情況納入平安建設和社會(huì )治安綜合治理目標管理，加大檢查考核的力度，對做出突出成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰。以市縣為單位，建立月報制度，自8月份起，及時(shí)統計上報系統建設進(jìn)展情況。省里將適時(shí)組織專(zhuān)項督查，對有關(guān)情況進(jìn)行通報。
附：社會(huì )治安動(dòng)態(tài)視頻監控系統建設及應用情況月報表（略）
