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云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發(fā)《省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于加強城市報警和監控系統建設的意見(jiàn)》的通知
云綜治辦〔2007〕33號
各州市綜治辦、省綜治維穩委各成員單位：
為建立健全集打、防、控、管為一體的社會(huì )治安防控體系，提升社會(huì )治安防控體系的科技含量和防控水平，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《轉發(fā)〈省社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )關(guān)于加強城市報警和監控系統建設的意見(jiàn)〉的通知》（云廳字〔2007〕9號），結合我省實(shí)際，現就加強城市報警和監控系統建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、提高認識，加強領(lǐng)導，進(jìn)一步推進(jìn)城市報警和監控系統建設
城市報警和監控系統建設是提高城市科學(xué)化管理水平、建立健全社會(huì )治安防控體系的重要途徑，是提高公共管理能力的有效手段，是構建“平安云南”的重要舉措。各級各部門(mén)要提高思想認識，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的要求，以建立社會(huì )治安綜合治理長(cháng)效工作機制為核心，以加強基層基礎工作為重點(diǎn)，以落實(shí)治安防范各項措施為主線(xiàn)，進(jìn)一步加強城市報警和監控系統建設。要切實(shí)加強對城市報警和監控系統建設的統一領(lǐng)導，把城市報警和監控系統工程納入本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，加大對城市報警和監控系統建設經(jīng)費的投入，確保建設工作的順利開(kāi)展。要按照“政府協(xié)調、公安主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作”的方式，有計劃、有組織地進(jìn)行城市報警和監控系統建設。要充分運用現代信息網(wǎng)絡(luò )及圖像處理等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現全方位的防范監控，發(fā)揮安全技術(shù)防范在預防和打擊犯罪、提供線(xiàn)索協(xié)助破案、維護社會(huì )治安穩定、服務(wù)人民群眾等方面的作用。
二、加強配合，齊抓共管，共同搞好城市報警和監控系統建設工作
（一）公安機關(guān)是城市報警和監控系統工程建設的主體，負責建設規劃、方案論證、工程驗收和監督管理等工作。質(zhì)量技術(shù)監督、建設、規劃、信息產(chǎn)業(yè)辦、通信管理、工商行政管理等有關(guān)行政部門(mén)在各自的職責范圍內，做好城市報警和監控系統建設的協(xié)調配合工作。城市規劃部門(mén)、建筑設計單位應當按照國家標準和有關(guān)規定，將報警和監控系統建設納入到新建、改建、擴建工程之中。機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他組織在公安機關(guān)的指導和監督下，認真做好本單位職責范圍內的報警和監控系統建設工作。各級政府投資建設的城市報警監控系統，由公安部門(mén)統一建設，統一管理，相關(guān)部門(mén)共享信息資源。
（二）各級綜治部門(mén)要加強指導，將系統建設與管理納入社會(huì )治安綜合治理目標責任制考核內容，督促有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展工作。要組織有關(guān)部門(mén)根據已建的報警和監控系統的實(shí)際情況、傳輸資源條件，按照具體的業(yè)務(wù)管理需求進(jìn)行詳細的系統技術(shù)方案設計。要加強調查研究和督促檢查，不斷總結推廣典型經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節，狠抓工作措施的落實(shí)，推動(dòng)城市報警和監控系統建設的健康發(fā)展。
（三）通信運營(yíng)企業(yè)作為城市報警與監控系統建設的承建單位要加大投入、積極參與系統建設與運行維護。要利用覆蓋省、市、縣、鄉及社區四級網(wǎng)絡(luò )能力和維護隊伍，發(fā)揮在工程組織建設、網(wǎng)絡(luò )及平臺維護能力和資金方面的優(yōu)勢，又好又快地完成報警與監控系統的建設，并確保系統長(cháng)期可靠穩定運行。
（四）下列重點(diǎn)單位、要害部位以及其他需要加強安全技術(shù)防范的場(chǎng)所，應當由所屬單位按照國家有關(guān)行政法規和技術(shù)規范的要求安裝報警和監控系統：(1)武器、彈藥的生產(chǎn)、存放場(chǎng)所和國家重要物資儲備場(chǎng)所；(2)易制毒化學(xué)品和傳染性菌種、毒種以及其他危險物品的研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲存場(chǎng)所；(3)金庫，貨幣、有價(jià)證券、票據的制造或者集中存放場(chǎng)所，貨幣押運車(chē)輛，金融機構的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和金融信息的運行、儲存場(chǎng)所；(4)國家或者省級統一考試的命題及試卷印刷、存放場(chǎng)所；(5)黨政機關(guān)、國有企業(yè)事業(yè)單位涉及國家秘密的場(chǎng)所或者部位;(6)國家重點(diǎn)文物保護單位和國有博物館、檔案館的重要部位；(7)廣播、電視、電信、郵政以及城市水、電、燃油(氣)、熱力供應單位的重要部位；(8)機場(chǎng)、火車(chē)站、長(cháng)途客運汽車(chē)站和民航、鐵路、公路等交通樞紐的重要部位；(9)提倡在長(cháng)途客運車(chē)輛、出租汽車(chē)上安裝報警和監控系統；(10)星級賓館和大型的商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、公共娛樂(lè )場(chǎng)所的出入口、主要通道及其他公共區域；（11）其他應當建立技防系統的場(chǎng)所和部位。
（五）居民小區、社區技防系統建設，要充分運用市場(chǎng)機制，多渠道引進(jìn)、吸收和利用社會(huì )資源，建立政府宏觀(guān)指導、受益者出資，社會(huì )效益和經(jīng)濟效益雙贏(yíng)的投資途徑。
（六）各級公安機關(guān)應當按照有關(guān)標準規范，建立、完善安全技術(shù)防范系統網(wǎng)絡(luò )平臺，為充分整合技防系統信息資源提供條件。社會(huì )投資建設的安全技術(shù)防范系統，須具備與公安機關(guān)技防系統網(wǎng)絡(luò )平臺進(jìn)行系統對接的功能。公安機關(guān)依法履行職責，需要調用安全技術(shù)防范系統信息的，有關(guān)單位和個(gè)人應當予以配合。
三、統一規劃，嚴格標準，把城市報警和監控系統建設各項措施落實(shí)到實(shí)處
（一）統一規劃，分步實(shí)施。城市報警和監控系統工程是一項復雜的社會(huì )系統工程，應納入各級政府的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，進(jìn)行統一規劃和部署。各級綜治部門(mén)、公安機關(guān)要精心組織，對報警和監控設施的建設、應用等情況進(jìn)行深入細致地調研，努力掌握第一手資料，完成有定量分析和定性結論的需求報告書(shū)，聘請技術(shù)專(zhuān)家和業(yè)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行充分論證，制訂城市報警和監控系統建設的總體設計方案、工作規劃和管理規范。系統建設受各地經(jīng)濟條件、市場(chǎng)化程度、社會(huì )治安狀況、城市發(fā)展等客觀(guān)條件的影響，不可能一蹴而就，要加強分類(lèi)指導，研究制訂具體的實(shí)施方案，采取有效措施抓好工作落實(shí)，確保城市報警和監控系統建設按計劃、有重點(diǎn)、分步驟順利實(shí)施。應選擇條件較好的地區或部門(mén)先行試點(diǎn)，按照先重點(diǎn)后一般、先城市后鄉村的原則，總結經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面、充分體現示范和輻射效應的工作局面。
（二）嚴格標準，規范建設。城市報警和監控系統建設必須嚴格遵循國家標準、行業(yè)標準、公安部相關(guān)技術(shù)規范與要求，以及省公安廳制定的《云南省城市監控報警系統通用技術(shù)要求》，結合本地實(shí)際制訂應用需求和建設方案�；A網(wǎng)絡(luò )平臺建設要利用通信運營(yíng)企業(yè)完備的網(wǎng)絡(luò )條件和技術(shù)力量，確保監控網(wǎng)絡(luò )信息安全有效傳輸，并滿(mǎn)足對已建成的監控系統進(jìn)行資源整合的要求。重要部門(mén)建設安全技術(shù)防范系統，應當具備同公安機關(guān)技防系統互聯(lián)互通的條件，其他單位、部位自行建設的技防系統，應當預留與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)的標準接口。城市報警和監控系統設計方案的論證，由建設單位會(huì )同公安機關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行，通過(guò)論證和審批的系統設計方案方可施工，未經(jīng)論證和審批的系統設計方案不得施工。建設城市報警和監控系統，必須使用有企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、強制性產(chǎn)品認證證書(shū)或者生產(chǎn)登記批準書(shū)的安全技術(shù)防范產(chǎn)品。建設單位可以委托監理單位對報警和監控系統施工過(guò)程進(jìn)行監理，城市報警和監控系統建成后，應當委托法定檢驗機構進(jìn)行檢測。國家規定應當對報警和監控系統進(jìn)行竣工驗收的，由建設單位會(huì )同公安機關(guān)組織有關(guān)單位和技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。
（三）加強管理，保證安全。加強對系統運行、維護、應用的監督管理，使系統具備快速反應、協(xié)同作戰的功效，形成打防控管一體化的網(wǎng)絡(luò )體系。系統設備必須滿(mǎn)足可靠性要求，能夠不間斷運行。對關(guān)鍵的數據、接口和設備應采取冗余設計，具有故障檢測、故障弱化、系統恢復等功能。要保障網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下信息傳輸和數據存儲安全，實(shí)現系統的安全可靠。報警和監控系統的使用單位，應當建立健全值班備勤制度和警訊緊急處置預案，制定管理制度，加強日常維護，保障系統的正常運行。技防系統所記錄的圖像信息資料及其他相關(guān)記錄資料要妥善保存，留存時(shí)間不得少于30日。公安機關(guān)、城市報警和監控系統承建單位、使用單位和個(gè)人，應當遵守國家有關(guān)安全和保密的規定，不得泄露國家秘密、損害公共利益、危害國家安全。任何單位和個(gè)人對城市報警和監控系統，不得有下列行為：（1）擅自刪除、修改系統運行程序和記錄；（2）擅自關(guān)閉系統或者改變系統的用途和范圍；（3）泄露系統的秘密；（4）將系統記錄資料用于不正當目的；（5）其他妨礙系統正常運行的行為。
四、健全機制，強化措施，努力實(shí)現城市報警和監控系統建設工作目標
為了穩步推進(jìn)城市報警和監控系統建設，要逐步建立健全各項工作機制。（一）建立健全領(lǐng)導責任機制。按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責”的原則，層層建立領(lǐng)導責任制、部門(mén)責任制和單位責任制，把城市報警和監控系統工程建設的各項任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門(mén)和單位，落實(shí)到責任人。（二）建立健全經(jīng)費保障機制。各級政府是社會(huì )公共安全防范投資主體，公共場(chǎng)所、治安復雜場(chǎng)所等要害部門(mén)由各級政府負責投資建設和維護；重點(diǎn)單位、要害部門(mén)由管理部門(mén)自行投資建設、運行和維護；居民小區、社區技防系統建設，要充分運用市場(chǎng)機制，由受益者出資，政府宏觀(guān)指導。（三）建立健全輿論宣傳機制。各級綜治部門(mén)、公安機關(guān)要廣泛利用各種宣傳手段，大力宣傳安全技術(shù)防范的理念和政策，強化人民群眾的安全防范意識和法制意識，爭取社會(huì )各界對城市報警和監控系統建設工作的支持和擁護。要通過(guò)宣傳城市報警和監控系統工程建設的功能與作用，增強群眾的安全感，提高對犯罪分子的威懾力。（四）建立健全考核獎勵機制。要把城市報警和監控系統工程建設作為平安建設的重要內容，列入綜治目標考核。
根據省委辦公廳云廳字〔2007〕9號文件要求，要力爭通過(guò)2至3年的努力，在全省縣級以上城市建立覆蓋面廣、綜合應用的城市報警和監控系統，實(shí)現報警和監控網(wǎng)絡(luò )的廣度覆蓋和防控信息的快速反饋，增強處置突發(fā)事件的能力，震懾違法犯罪分子，提高人民群眾的安全感，維護社會(huì )穩定。具體工作目標是：（一）推進(jìn)科技在治安防范上的應用，形成較為完善的報警和監控網(wǎng)絡(luò )，并實(shí)現較大程度的覆蓋，滿(mǎn)足一定區域內社會(huì )治安工作的需要。利用監控信息為防范和打擊違法犯罪活動(dòng)服務(wù)；推進(jìn)重點(diǎn)單位、要害部位的安全技術(shù)防范工程建設，逐步形成緊急專(zhuān)用報警監控網(wǎng)絡(luò )；建立機動(dòng)車(chē)防盜防搶報警系統和城市綜合報警服務(wù)體系；適應反恐和處置突發(fā)事件的工作需要，為指揮決策提供技術(shù)保障；建立社區、城市安全防范的預警機制。（二）初步建立功能較為完善的報警服務(wù)中心和監控中心，基本實(shí)現系統集成和資源整合，建設較為完善的報警和監控網(wǎng)絡(luò )。要充分考慮和利用現有的報警和監控系統、傳輸資源，實(shí)現系統互聯(lián)、資源整合、信息共享。要借助公共網(wǎng)絡(luò )資源，利用共享平臺，整合重點(diǎn)單位、要害部位和居民小區技防系統、道路監控和卡口系統、電子巡更系統及區域報警系統，實(shí)現報警和監控網(wǎng)絡(luò )的廣度覆蓋。（三）加強對行業(yè)系統、娛樂(lè )場(chǎng)所、特種行業(yè)、商業(yè)、人員集中區、重點(diǎn)部位、企事業(yè)單位、居民社區、餐飲服務(wù)業(yè)、其它單位（如個(gè)體企業(yè)、自有房產(chǎn)、商鋪門(mén)點(diǎn)、家庭院落等）的監控報警設施建設，使治安環(huán)境明顯改善，人民群眾的安全感不斷增強。（四）建立起與報警和監控系統相適應的警務(wù)工作機制，報警和監控系統得到綜合應用。（五）形成對報警和監控系統動(dòng)態(tài)監測的工作制度，科學(xué)評價(jià)報警和監控系統建設的綜合效益。
云南省社會(huì )治安綜合治理工作辦公室
2007年11月6日
